南京市安全生产委员会文件 宁安委字［2009］10号 关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知 各区（县）人民政府，各有关部门及单位： 为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入组织开展“安全生产年”活动，促进我市安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）精神以及省政府统一部署要求，现就进一步推进全市安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动（以下简称“三项行动”）的有关事项通知如下：一、工作目标 紧紧围绕年度安全生产工作目标，通过深入开展“三项行动”，进一步强化安全生产基层和基础管理工作，构建安全生产长效管理机制，为“保增长、促转型”，推动我市经济社会又好又快发展提供有力的安全保障。继续加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；继续深化重点行业领域安全生产专项治理，强化安全生产监督管理，促进各级安全生产责任制落实，推动安全生产薄弱环节和突出问题的解决；继续加强安全宣传教育工作，不断提高广大从业人员安全生产技能素质，提高全民安全意识，营造全社会“安全发展、关爱生命”的浓厚氛围。 二、主要内容 此次“三项行动”的对象与范围涉及各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：非煤矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；建设工程项目及设施；易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；2008年隐患排查治理不到位的企业和单位；近年来发生较大以上事故的单位等8个方面。 （一）安全生产执法行动。依法从严查处无证或证照不全从事生产、经营、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或整改治理不力的；不按规定组织安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的等8个方面非法违法行为。 （二）安全生产治理行动。主要围绕安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的等10项内容进行治理。 （三）安全生产宣传教育行动。主要围绕：宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；深入开展“安全生产月”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；深入开展安全教育进学校、进社区（乡村）、进企业、进家庭、进机关等群体性宣传教育活动；严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训等8项内容组织开展宣传教育活动。 三、方法步骤 各地区、各行业（领域）、各单位要把“三项行动”贯穿全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。 （一）细化拟定方案，开展自查自纠（4月底）。 各区县、各有关部门和单位按照国家、省市统一部署，细化本地区、本行业（领域）、本单位工作方案。同时，按照要求认真抓好组织发动，进一步提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。 （二）加强督促检查，全面推进各项工作（5月—9月）。 1、针对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业领域存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。 2、进一步强化尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范和遏制重特大事故发生。 3、落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。 4、认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。 ５、9月份，全市统一开展安全生产大检查，组织重点地区、重点行业领域专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。 （三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10月—11月）。 针对四季度工作特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实冬季防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。11月中旬，市政府将组成联合督查组，对全市“三项行动”开展情况进行综合督查，并进行全面总结。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各区（县）政府要统一组织实施“三项行动”，明确牵头单位，层层落实责任，确保各个条口工作有方案、有措施、有落实。要认真组织各行业主管部门加强联合执法和督促检查，确保行动的质量与效果。要进一步落实企业安全生产主体责任，督促指导各类生产经营单位针对“三项行动”内容，强化各项措施落实，确保安全生产。 （二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合。以打击非法违法生产、经营、建设行为为重点，同时对重点行业领域排查出来的重大隐患和突出问题，要采取联合执法、专项执法等有效措施及时督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合。要严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。 （三）突出工作重点。要立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；要狠抓重点行业领域和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；要组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；要加大“五一”、汛期、“十一”、冬季等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。 （四）严格责任追究。要统一组织协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。 （五）强化监督检查。各区（县）人民政府以及负有安全监管、行业管理职责的部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。市安委会将建立“三项行动”工作督查通报制度，适时通报各区县、各部门和本行业（领域）工作进展情况以及重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，互通信息，交流经验，推进各项工作落实。 （六）加强舆论引导。各区县、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。要及时总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。要进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。 二〇〇九年四月二十日 主题词：安全生产 专项行动 通知 抄送：省安委办，市委办公厅、市政府办公厅 南京市安全生产委员会办公室 2009年4月20日 （共印240份） |
