关于深刻吸取“7·28”丙烯管道爆燃事故教训

进一步加强危化品安全监管工作的通知

各区（县）安监局、各市属开发区、市局列管危化品单位：

        2010 年7月28日10:10，南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号原南京塑料四厂地块（拆迁工地），因施工队盲目用挖掘机向地下开挖，挖穿丙烯管道，导致丙烯泄漏，遇点火源后引发重大爆燃事故，造成13人死亡，120人入院治疗（其中重伤14人），周边近3平方公里范围的建筑物不同程度损坏。总观此起事故，虽系拆迁工地施工管理混乱所致，仍对危化品安全管理敲响了警钟。为深刻吸取这次事故教训，现对全市危险化学品安全监管工作，进一步提出如下要求：

一、要坚持全面管理、规范管理、长效管理、从严管理，不断强化危化品生产经营单位的安全生产主体责任。各级安全生产监管部门要坚持全面管理、规范管理、长效管理、从严管理，坚持铁腕治危和铁腕治安，彻底清除和淘汰不符合安全生产条件、不满足安全生产距离、不按安全生产法律法规办事的危险化学品生产经营单位和经营者。要寓管理服务于安全生产监管之中，不断强化危化品生产经营单位等高危行业的安全生产主体责任，尤其要持续强化企业全员的“一岗双责”，使安全与生产职责合二为一、“责任唯一”，严防推诿扯皮、人人负责而又人人不负责，严防“两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃”，严防“群龙治水变成群龙戏水”。

二、要进一步细化危化品安全监管职责，做到不失职、不越权、不推诿，守土有责，尽职尽责。各地安监部门要对照危险化学品安全管理的法律法规，按照“属地管理”原则，理清安监部门的权责边界，细化危化品安全监管职责，明确专门监管与综合监管的权责范围，做到不推诿，不扯皮，不敷衍塞责，努力把危化品安全监管工作做彻底、做到位，形成闭环。如遇职责范围和执法主体是友邻部门的，要及时做好移交，严防失控漏管。其中，涉及特种设备、压力容器安全监管监察和检测的，要及时提请危化品企业向当地质监部门报检，或移交质监部门处理；涉及环保的，提请危化品企业向当地环保部门报检，或移交环保部门处理；涉及职工劳动权益的，提请危化品企业报请当地劳动部门处理，或移交劳动部门办理；涉及建设工程和城市燃气安全管理的（不含用作生产原料的燃气），提请危化品企业报请当地建设主管部门管理，或移交建设主管部门处理；避免执法违法。

三、要按照“谁所有谁负责”的原则，监督危化品生产经营单位在做好内部生产安全管理工作的同时，加强对厂区界外管道的安全管理。要督促企业立即对所属化学危险物料输送管道（含高温高压管道，下同）进行一次全面检查，准确探明和定位地下管道走向，完善永久标志和警示标识，健全资料档案，落实管理责任；要督请相关企业依法请质监部门定期对管道进行检测检验，确保满足安全生产条件，符合国家标准规定；要责成企业明确厂区界外管道内部管理部门或责任人，建立日常巡检制度定期巡检，发现隐患及时处置。有厂外管道的企业，要在征地范围内的管道两侧设立隔离防护设施，对跨路管道设置标高防撞门；要将危险物料管道作为企业的重大危险源进行重点监控，加装远程监控和实时报警系统，制定相应应急处置预案；要与管道途经地政府或街道建立定期会商处置机制，一旦发现所属管道安全防护距离内有违章搭建、非法占压、动土施工、生产生活用火用电等影响管道安全运行的情况，要立即处置，自身处置不了的及时向当地政府报告；要强化动土作业安全管理，动土前要做好各项准备工作和风险识别，办理各类安全票证，向施工单位提供明确标注的通讯、燃气、化学品、水、电、暖等地下管线走向，督促施工单位精细化施工、按章施工，杜绝野蛮作业，杜绝因随意动土施工造成地下管网及线路破坏诱发安全事故。

请各区县安监局、开发区安全生产主管部门及时将本通知转发至辖区内各有关单位，并督促落实。

                                             二〇一〇年八月十九日

抄送：市政府，省安监局

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