南京市秦淮区安监局
以思想作风和机关效能建设为引领
着力提升为全区企业服务和安全监管水平

 　　区安监局党支部始终坚持以思想作风和效能建设为引领，建设法治、服务、责任、效能的机关，真正做到为民、务实、清廉，为建设富裕文明和谐新秦淮提供有力安全保障。
　　一、着力培养五种能力，凝心聚力谋发展。
　　局支部以“工作认真负责，服务周到热情，学习勤勉善思，执法公平公正”为要求，着力培养全局人员五种能力，全面提高安监干部队伍素质。一是培养学习能力。注重在学以致用，讲求实效上下功夫，按照学习计划，定期集体学习、分析典型案例，培养缜密的思维习惯，提高队伍素质。目前局15个人中，有12名同志本科学历，2名同志专科学历，1名研究生学历，有8名同志已通过国家注册安全工程师资格考试。二是培养创新能力。实行权力阳光运行机制，行政处罚网上执法，不断提高安全检查、隐患整改、事故处理的透明度；引进ISO9000管理体系，规范基础安全管理；完善街道安监站机构，进一步加强安监队伍建设。三是培养执法能力。突出“以人为本、生命至上”的理念，切实改进工作作风，融执法于支持之中，融安全于防范之中。坚持严格执法与准确执法相统一，在案件查处中做到程序合法，亮证执法，规范取证，依法裁量，告知权利。四是培养协调能力。一方面加强与各监管单位的沟通，融监管于服务之中，让服务促管理。另一方面注重履行安委会办公室职能,发挥各职能部门作用,信息共享,协同行动,联合执法。五是培养业务能力。利用安全信息、安全会议、安全讲座等多种形式，推广安全生产管理经验；实行安全管理首办负责制、首问负责制、案件集体研究制，落实管理工作A、B岗位制，养成善于总结、善于学习、善于思考的习惯，每个人都能熟练办事、办会、办文、办案。
　　二、在全局倡导“风正则气清，气清则神定，神定则人和，人和则效显，效显则绩丰，绩丰则业旺”的理念，进一步提高机关工作人员服务意识和服务水平。
　　在日常工作中，区安监局热情接待群众来访，满腔热情地及时协调解决所反映的问题，感同身受地为企业解决困难、提供帮助，将为民服务思想落实到实处。监管一科负责危险化学品安全监管，在危化品经营企业的地址核查工作中，一科同志不管刮风下雨，还是严寒酷暑都能上门为企业服务，为此有两家危化品经营企业主深受感动，他们分别给区安监局送来锦旗。同时，还特意向市行风办和区委写来表扬信，对安监局工作给予充分肯定和认可。在国庆放假前，群众举报城南尉蓝星座小区内有人私自储存危险化学品，从事经营活动。接到举报后，监管一科同志立即上门进行核查，发现确实有一家外区的危化品批发企业，在这个小区出租屋内存储少量乳胶漆，这类油漆虽不属于危化品，但散发出的气味也令人不好受。针对这一情况，上门执法的工作人员责令该经营户立即搬走储存的油漆，要求他们还老百姓一个清新的空间。到了晚上下班后，执法人员又上门进行复查，发现该企业老板已清理掉储存的油漆后，立即给举报的群众把情况进行了回复。同时，执法人员向该老板宣传危化品经营相关的法律法规，告知他不可以易地经营。后来这个经营户的老板感到秦淮区的执法人员态度好，主动将营业执照变更到秦淮区，他由衷地说：“我在好几个区经营危化品，发现秦淮区的执法人员最文明，态度最好！那么我把公司搬到秦淮区来。”。
　　三、在科学发展观活动中坚持“五个贴近”：即贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近基层和贴近当前社会热点话题，注重效果。
　　通过活动的深入开展，一是该局行政执法更加规范化、科学化。全局利用业务学习时机，通过对以往执法案件的梳理，发现不足，在实践中不断改进。将行政处罚、烟花爆竹经营审批、危险化学品第三类易制毒品和重大危险源备案等行政办理程序实行网上办公，让行政权力在阳光下运行，自觉接受各方面监督。二是采取多种渠道，广泛征求意见。今年在活动中先后召开街道安监站负责人、重点企业安全管理人员和社区安全主任座谈会，广泛征求各方面意见，特别是在领导班子分析检查报告起草前做了大量工作，同时，在局办公区新增设一个意见箱，用于收集群众对区安监局建设的各种意见和建议。三是进一步树立“安全发展，服务企业，服务群众”的理念。8月7日，晨光集团发生一起拆除作业重伤事故，伤者家属因为医疗费用问题，聚集几十个人到区政府准备闹事。区安监局接报后，在局长的带领下，一行四人第二天赶赴现场，面对混乱的场面，没有退却，更没有因为晨光集团不属于区管辖企业而有意回避，反而主动靠上去，帮晨光集团做处理工作，及时化解矛盾，稳定局面，为伤者善后工作赢得有利时间，特别在伤者的损失赔付、家属的安抚等方面帮晨光集团出谋划策，定方案、拿举措，顺利处理事故，有效地避免了群体性事件的发生，同时也赢得了企业和群众对安监局的认可和肯定。四是积极参与文明创建活动。在今年的全市文明指数测评迎查活动中，局机关全体人员踊跃参加，在重点路段义务捡烟头、拾垃圾，协助交通执勤，为文明创建做出了自己应有的贡献。
　　四、细微之处见精神，在严格执法中体现人性化管理。
　　一是今年9月初，雅居乐花园物管公司发生一起工人在室外安装空调，从高处坠落死亡事故。在事故处理中安监局执法人员向事故责任单位晓之以理，表明依法要进行行政处罚。起初事故单位认为他们为死者赔付了一笔不小的赔偿金，现在安监部门又要对他们处罚，对他们来说无异于是雪上加霜，有些不能接受。但经过安监局执法人员的法律宣传教育和文明的执法活动，他们从心底里认可了处罚。安监局工作人员在事故处理中的行为和态度赢得了事故单位的理解和尊重。二是9月3日，群众举报，秦淮区军师巷附近，一间无门牌号码的房子内，有人经营和储存危险化学品，存在安全隐患。接报后，局执法人员迅速联合街道安监站前往查找、核实，发现南京奥加化工有限公司擅自在秦淮区军师巷89号旁一间租赁的房屋中存放桶装乙二醇类等大量危险化学品，存放现场电气线路不防爆，使用煤气炉等明火，存在重大安全隐患。执法人员责令该企业立即停止违规经营行为，将储存的危险化学品搬离违法经营地点。但该单位负责人对执法人员提出的检查意见提出异议，认为自己有营业执照，有危险化学品经营许可证，没有违反规定，不同意停止经营行为和撤出危险化学品。为彻底解决这一隐患，执法人员1天内连续3次上门做工作，宣传安全生产的重要性，讲解危险化学品经营的法律法规知识，告知其违规行为可能带来的严重后果。经过反复宣传，该企业负责人终于认识到错误所在，主动承认错误，并表示认真按照安监局的要求立即整改。 两天后该企业退出租赁场所，并将全部危险化学品搬到其它地方的专门仓库里。为体现“首错不罚”原则，经区安监局安委会讨论，不对该企业进行行政处罚。该隐患消除后，周围群众对安监局能够迅速出击，彻底解决这一安全隐患，如此重视群众举报工作表示非常满意。三是6月份执法检查中，发现家居乐建材超市的危化品经营许可证已过期数月，针对这一问题，安监局对该超市进行依法处罚。处罚结案后，安监局工作人员帮助该企业查明原因，规范了管理，并且主动帮助他们从中协调完善了相关手续。四是红花街道安监站分别上报地处中牌楼东155号的厂房内和大明路汽车快修市场存在严重的“三合一”问题。安监局执法人员上门查明后，除要求企业本着对员工生命负责的态度，限期将人员撤出外，还主动帮企业找地方安排员工住宿，体现出了真正的“人文关怀”。
　　五、充分发挥综合协调职能，努力提高工作成效。
　　安监局作为政府安全生产综合协调部门，在全区的安全监管中充分发挥其牵头协调职能。一是联合消防等部门推进政府挂牌督办单位整改。年初，夫子庙地下商场被市政府挂牌为重大火灾隐患单位后，安监局与区消防大队、夫管办等相关单位密切配合，从方案设计、施工现场管理、整改期间安全防范等各节点全程进行督查，为此先后组织召开专题协调会议就达七八次之多，并对地下商场施工单位主要负责人进行谈话和询问笔录。该商场年内投资140多万元，完成改造，并通过验收消案手续。针对去年入驻我区的红星美凯龙存在消防系统未经验收，该店提前开张营业的问题，安监局主动将这一情况反映给市消防支队，并且多次上门为该企业提供报务，协调相关部门到红星集团为消除这一隐患一起做工作。二是协调处理中华门城堡镝楼超期服役，存在倒塌的安全问题。2008年初，在遭遇特大冰雪灾害时，区安监局主动上门帮中华门管理所找有关建筑专家和队伍对镝楼进行“体检”，为镝楼的安全隐患提出了整改方案，确保了游客安全。2009年入冬后，区安监局根据镝楼状况，又及时专门提议区旅游局将其拆除。三是会同卫生监督部门开展作业场所职业危害专项治理。今年9月1日，国家安监总局第23号令《作业场所职业健康监督管理暂行规定》颁布实施。为切实保护劳动者健康权益，促进企业的安全生产和可持续发展，区安监局牵头专题召开全区职业卫生工作会议，加大职业卫生监管法律法规的宣传力度，让全社会了解和关注职业卫生问题；同时区安监局和卫生等部门主动联系有资质的检测机构上门为企业服务，解答企业的问题；指导企业建立健全各项职业卫生管理制度，落实多项防范措施，完善职业病防治的相关台帐。四是会同各街道全力构建社区安全网 。为扎实推进社区安全机构建设，有效解决社区在安全生产工作方面怎么做、做什么的问题。在社区班子换届选举到位后，10月29日下午，区安监局及时举办了社区安全员培训班，全区5个街道47个社区新任安全员全部参加了培训。培训结束后还对新任社区安全员颁发了《秦淮区安全生产监督员证》。

　　目前，区安监局全体上下形成了“增强动力、激发活力、释放潜力、提高能力、改善效率”的良好氛围，全区安全生产管理水平有较大提高，辖区内企业的安全本质度有较大提升，全民的安全意识得到进一步强化。

　　2010年即将到来，区安监局还提出机关作风和效能建设要强调八个字，即：责任——突出安全生产“政府监管主体、企业责任主体”，建立健全安全生产责任体系，重点放在狠抓落实上，注意搞好部门之间的协调、督促、指导，把安全生产责任落实到基层和安全生产一线，推动本质安全型企业建设。勇气——要求全局人员个个大胆工作，不缩手缩脚。毅力——工作中要有韧劲，不怕吃苦，有恒心。品质——工作要有目标，生活要有品质，在工作中追求快乐。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年十一月二十七日