江宁区安全生产工作简报（第二期）

柏鹏区长在全区安全生产
工作大会上的讲话

（2007年1月19日）

同志们：
　　这次全区安全生产工作会议开得很及时，也很重要。既是对今年工作的部署，也是节日前后安全生产工作的一次动员。刚才，易江贵同志通报了去年全区安全生产事故情况。宏祥区长对当前全区安全生产形势进行了分析，对今年工作作了具体部署，我完全同意。希望同志们结合各自实际，认真抓好贯彻落实。会议还表彰了2006年度全区安全生产管理先进单位， 开发区等三家单位也作了很好的发言。下面，我再讲几点意见：
     　

　　一、肯定成绩，正视问题，充分认清全区安全生产形势的艰巨性和严峻性
　　2006年，全区各级各部门对安全生产工作的重视程度不断提高，工作力度不断加大，特别是在落实安全生产责任制、开展安全生产检查和专项整治工作、推进安全生产宣传教育等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，为保持全区安全生产形势的相对稳定作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府向一年来为全区安全生产工作付出辛勤劳动的各级领导干部、企业经营管理人员、广大职工群众表示衷心的感谢！
　　今年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持经济又好又快发展的“关键年”，是全面建成小康社会的“决战年”，迫切要求有稳定良好的安全生产环境，保障目标的实现。客观地说，我区安全生产总体稳定，但形势依然严峻。主要表现为“四多”：一是建筑工地多。去年，全区在建工程施工面积1400多万平方米，单体建筑工程近2200个，拥有务工人员近10万人，且建设规模总量占全市的47%。然而，建筑市场规模越大，安全生产的形势就越严峻。就行业而言，建筑行业的安全生产工作是全区安全生产工作的重中之重。二是化工企业多。全区现有各类化工生产经营企业340家，其中危化品生产经营企业188家。三是开采企业多。虽然前期矿山开采企业经过关停整治，但全区尚有非煤矿山企业122家，其中矿山开采企业56家，年用炸药量约占全市一半。四是道路交通和消防安全的防范点多。我区拥有等级公路总长近2000公里，路网密度大，是全国平均水平的10倍以上。车流、物流、人流量大，尤其东山新市区人口密集，规模超市和小商品市场布点集中，交通安全和消防隐患的清理整治任务十分繁重。另外，全区商贸企业众多，企业管理水平参差不齐，有的企业还存在安全生产薄弱环节。这些都给我区安全生产工作带来了压力、增添了难度。因此，全区上下必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的隐患，警钟长鸣，居安思危，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉，采取坚强有力措施，从根本上解决安全生产上存在的突出问题，切实把这件安国利民的大事抓紧抓好。

　　二、标本兼治，重在治本，切实提高安全生产工作水平
　　必须坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全监管，切实维护人民群众的生命和财产安全。
　　（一）强化目标考核，落实安全生产责任制。落实安全生产责任制，是做好安全生产工作的关键。一要强化“行政一把手”负责制。各级、各部门的主要负责人，是本地区和本部门安全生产工作第一责任人，必须把安全与生产放到同等重要的位置，亲自抓、负总责。二要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，对本企业安全生产负起责、管到位。三要强化目标考核责任制。今天，区政府与有关部门签订了安全生产目标考核责任书，各级各部门要进一步细化责任分解, 做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。要把安全生产目标管理与政绩考核直接挂钩，确保安全生产责任真正落到实处。
　　（二）突出工作重点，提高安全生产管理水平。安全生产工作涉及生产生活各个方面，面广量大，情况复杂，我们在强化监督，做好面上控制的同时，必须突出重点，狠抓关键措施落实，提高工作水平。
　　第一，深化专项整治，切实消除安全隐患。各专项整治牵头和配合部门要加强对专项整治工作的领导和协调，制定整治方案，明确整治目标，严格整治责任，落实整治措施。安委会要组织开展好检查、抽查、督查和验收考评工作，确保专项整治工作取得实效。当前及今后一段时间，要着重抓好建筑工地、交通运输、危险化学品等三个事故高发行业的安全生产监管工作。这里强调一下，要针对建筑工地事故频发的特点，突出整改建筑施工现场隐患，加大隐患整改的督查力度，努力控制和减少事故总量。坚决关闭不符合安全条件的小化工企业，彻底搬迁位于城区内的危险化学品企业。此外，在消防、烟花爆竹、燃气等行业和领域，都要针对突出问题，组织开展集中整治，消除事故隐患，坚决堵塞漏洞。
　　第二，加强源头治理，夯实安全生产基础。实现安全生产长治久安，必须从源头抓起，构建长效机制。一是狠抓行业准入监管。在危险化学品、矿山开采、燃气管道等高危行业和领域的审批过程中，严格执行市场准入制度，原则上“只做减法不做加法”，有关部门要配合安监部门从严把好关、负好责。二是加大安全投入力度。各级、各部门、各有关单位都要安排一定的资金用于解决可能存在的重大安全隐患问题，决不能因投入不到位而引发安全生产事故。三是加强重大危险源监控。加快制定监控管理制度和措施，增强安全监管工作的主动性和预见性，依靠科学管理防范重特大事故的发生。四是加快产业结构调整。要按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，调整优化经济结构，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，改善经济运行环境，减轻安全生产压力。
　　第三，狠抓执法检查，确保安全生产取得成效。加强安全生产行政执法工作，做到依法处罚与检查、整改相互衔接，利用检查和处罚的手段达到整改的目的。对检查中发现的问题和事故隐患，要采取最严厉的措施，一次整改就要到位，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保万无一失。在执法中，强化事故责任追究制度，对那些因失职、渎职而造成事故的，必须依法严肃追究当事人以及所涉单位负责人的责任。同时，安监执法人员要加强业务学习，提高行政执法水平，切实将安全生产的各项规定落到实处。
　　（三）创新工作机制，加大安全生产管理力度。去年，各级各部门结合安全生产工作的实际，积极探索，在安全生产监督管理的方式、方法和制度方面，创出了一些好的经验，产生了积极的影响。今年，在此基础上，一方面，要健全安全事故应急处置体系，不断完善各项应急救援预案，有重点地组织开展安全事故处置演练，提高重特大事故应急处置能力。一旦发生事故，要迅速启动预案，各有关部门要按照职能分工，加强沟通，各司其职，及时反应，确保安全生产事故得到有效果断处置。另一方面，要加快实施“科技兴安”战略，引导企业积极采用先进安全适用的技术装备，提高企业安全生产能力。同时，充分发挥经济手段，加快建立安全费用提取和安全生产风险抵押金交纳制度，通过行政、经济等手段引导企业加强安全生产管理。

　　三、加强领导，明确责任，狠抓各项安全生产措施落实到位
　　安全生产，事关全局，意义重大。各级、各部门、各有关单位一定要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正把省市关于安全生产的部署和要求落到实处。
　　第一，提高认识，加强领导。各级、各部门要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作。各级领导要始终坚持安全生产“零指标”意识，牢固树立抓安全生产就是抓效益、搞好安全生产也是政绩的思想，切实把安全生产工作作为一项政治任务抓紧、抓牢、抓实。
　　第二，密切配合，形成合力。安全生产是一项系统工程，各级、各部门要通力合作，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。安监部门要充分发挥综合协调作用，切实履行安全监管职责。有关部门要各司其职，积极配合,同时认真做好本系统安全生产工作。 
　　第三，搞好宣传，加强培训。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验。广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。同时，切实抓好对各类生产经营单位负责人、安全管理人员以及从业人员的培训，特别是要确保高危领域从业人员的持证上岗率，减少人为的不安全因素。
　　春节就要到了，节日安全必须引起高度重视。要突出抓好道路交通、施工安全、学校安全、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作。组织春节前的安全大检查，重点是学校、医院、商场、车站、文化娱乐场所等公众聚集场所，烟花爆竹等易燃易爆品和危险化学品的生产、储存、运输、销售等环节，以及农贸市场、小商品市场、超市等节日供应市场的检查等，对安全隐患进行突击整改，制定落实好各类防范和应急预案，确保一旦发生事故能够得到及时有效的处置。同时要认真安排好节日值班，确保24小时有领导在岗带班，遇到重要情况及时报告，妥善处理。通过我们扎实有效的工作，让广大人民群众过一个安全、祥和的春节。

　　同志们，安全生产只有起点，没有终点，我们要始终以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，强化责任，狠抓落实，推动安全生产工作再上新台阶，为“实现全面小康、构建和谐社会”创造良好的安全环境！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（江宁区安委办供稿）