多措并举施真功 标本兼治求实效
――全区安全生产形势的分析及对策
江宁区安监局 易江贵 安全是人类最基本的需求，是生存与生产最基本的前提。安全生产是一个被社会各界普遍关注的重要话题，关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革开放和社会稳定的大局，关系到经济社会发展的和谐。为此，本文试图通过对全区安全生产现状的分析，阐明安全生产形势严峻的长期性和复杂性，并就如何进一步加强安全生产工作，促进形势不断好转，进行了深度思考，提出了一些粗浅的对策和建议。
一、全区安全生产工作现状与形势
近几年来，区委、区政府高度重视安全生产，从政策、体制、机制、投入、执法监督等诸多方面采取了一系列举措加强安全生产工作。在全省率先把安监局升格为政府工作部门；把安委办确定为正处级单位；安全监察大队事业编制人员全部参照公务员制度管理；出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》；区委、区人大、区政府、区政协的领导多次深入基层调查研究安全生产；区纪委、监察、司法等部门广泛参与安全生产执法检查和督查等。这些举措，都有力地促进了全区安全生产形势的逐年好转。
虽然全区安全生产形势一年好于一年，但我区目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，各类死亡事故还时有发生，前两年就发生了一些重大事故，如2002年元泰化工厂爆炸、“3.27”沉船事故、2004年中槐桥坍塌、商干院建筑工地坍塌、苏源建筑工地坍塌引起的氨气泄露及“12.17”铜井金矿矿难等重大及有影响的事故。2005年，全区事故死亡112人，其中交通道路死亡103人，工矿商贸企业因工死亡9人。今年上半年，全区事故死亡40人，其中交通道路死亡37人，工矿商贸因工死亡3人，分别比上年同期上升8.8％和33.3％。由此可见，全区安全生产形势依然十分严峻，安全生产工作任务尤为艰巨：一是高危行业比重较大。以矿山企业为例，现有矿山开采企业135家，年用炸药量4000吨，占南京市企业一半左右。二是高危场所、高危领域点多、面广、线长。全区拥有化工生产企业176家，危险化学品经营单位170多家，烟花爆竹批发零售企业600多家，天然气管道约60公里，哪一个环节监管措施落实不到位都可能引发事故、酿成大祸，给人民群众生产生命财产安全造成严重的危害。三是我区交通十分发达，路网密集，拥有等级公路1080公里，交通繁忙，过境车辆众多，物流量巨大，引发交通事故的概率较高。四是江宁正处在快速发展期，上千个建筑工地遍布全区，数十万外来务工人员在我区就业，由管理不到位、培训不到位等引发的事故还时有发生。综上所述，全区安全生产形势确实不容乐观。
二、全区安全生产形势严峻的成因
造成安全生产形势严峻的原因是多方面的，这与社会主义初级阶段的基本国情密切相关，是发展过程中积累的问题。
从客观方面看：
一方面，事故多发的原因与我区经济发展所处的特定阶段有关。由于我区经济社会正处于工业化、城市化快速发展时期，受国际产业转移和生产力水平影响，我区经济结构中第二产业成分较高，而第二产业又主要靠的是劳动密集型制造业的优先发展。在“村村点火、处处冒烟”时代出现的一大批乡镇企业，虽经改制、改造，但大多数仍然是高投入、高消耗、高强度、低效益的粗放型生产企业，其安全生产条件相对较差，安全度不够高，客观上给安全生产带来了严峻挑战。
另一方面，安全生产形势严峻是我区经济发展到一定阶段的必然反映。世界上大多数国家经济发展的实践表明：经济增长速度在10％以上时，工伤事故明显增多。特别是当一个国家的人均GDP在5000美元以下时，很难避免工伤事故的发生，尤其是人均GDP在1000―3000美元之间时，是安全事故急速增长的阶段，而且上下波动较大。人均GDP达到1万美元左右时，工伤事故开始缓慢下降，事故发生的波动幅度也开始变小。只有人均GDP达到或超过2万美元左右时，工伤事故才能得到较好的控制，发生特大事故的概率才会大幅度降低，伤亡人数也开始明显下降，而且基本上不会出现较大的波动和反复。2005年我区人均GDP是26500元人民币，折合美元是人均3270美元，恰好处于安全事故频发高发期。据此，今后几年中我区安全生产事故和死亡人数要保持明显下降趋势，必须付出十分艰苦的努力。
从主观方面讲：
一是目前市场经济建设还不完善，企业诚信体系还远未建立起来，企业管理离现代管理水平还有较大差距，安全生产责任主体地位尚未得到充分落实，企业安全生产基础管理工作薄弱，基础台帐不健全。不少企业还不同程度地存在着重视经济发展、忽视安全生产的行为，他们往往把经济效益放在第一位，重利润，轻安全。为了攫取尽可能多的利润，他们忽视安全生产基础工作，忽视安全生产必要投入。
二是安全生产监管难度大。市场经济条件下，企业有了更强的独立性，为安全监管增加了难度。在经济转轨、社会转型的情况下，我区安全生产监管，在立法、执法、司法各环节上还不能完全适应新形势的变化。在安全监管方面，只靠政府监管人员的力量来面对如此众多的企业，显然无法从根本上扭转被动局面。
三是从业人员的维权意识差，维权能力较低。要想使企业安全状况根本好转，建立起劳资双方平等协调的沟通机制至关重要。在我区，目前由于城市化进程带来大量外地务工人员，他们大多知识技能水平较低，法律意识淡薄，自我保护和防范意识较差，在当前就业压力大的情况下，有些人不得不从事危险性工作，这种劳资双方不平等的状况，导致一些企业主敢于漠视职工生命，从而导致安全生产事故发生。
三、进一步做好安全生产工作的对策和建议
保障广大人民群众的生命财产安全，是践行“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民的重要内容。今年3月27日，中共中央政治局第30次集体学习，专门听取了国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设等内容。胡锦涛总书记在会上作出重要指示，他强调，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。因此，我们要把安全生产工作摆上政府工作的重要位置。在具体实践中，实现安全发展，必须坚持以科学发展观统领安全生产领域各项工作，自觉遵循安全生产内在规律，牢固树立安全生产“零指标”目标意识，把握安全生产“一票否决制”工作导向，着眼构建安全生产长效机制，为全区经济快速健康可持续发展营造良好的安全环境。
１、高度重视。一是把安全生产规划纳入全区国民经济社会总体规划。统筹安全生产与经济社会发展，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，真正做到“安全第一、预防为主”。二是运用财政、金融、税收等手段，制订有利于安全生产的优惠政策。在财政方面，加快建立安全生产专项基金，运用预算内基本建设投资，对成长型工业企业的安全生产技术改造采取扶持政策。在税收、信贷等方面，对企业科技进步、采用先进工艺装备及治理事故隐患和职业危害等方面给予支持，促使和激励企业加大对劳动安全卫生方面资金投人。三是充分发挥产业政策的导向作用。制定和完善产业政策，调整和优化产业结构，淘汰技术落后、浪费资源和严重污染环境的工艺技术、装备及不具备基本安全生产条件的企业。
２、严格监管。一方面，各级政府应成立安全生产管理机构，配备专职监管人员，明确监管范围和监管职责，形成完善的安全监管网络。各职能部门不断健全管理机构和监管人员，落实经费，充分发挥各个行业的监管职能，形成监管合力，同时强化教育培训，不断提高监管人员的业务素质和执法能力。另一方面，严格企业市场准入，把安全生产纳入国家行政许可的范围。按照《安全生产许可证条例》的要求，对开办企业提出必须具备的安全生产条件，严把审批关，提高市场准入门槛，企业必须持证生产经营。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。
３、综合治理。安全事故较多发生在危险性较大的行业。因此，要把矿山、建筑、道路交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等高危行业的安全生产整顿治理，作为整个安全生产工作的重点。目前，我区道路交通事故已成为各种事故中的“第一杀手”，年均死亡人数都在100人以上。矿山、建筑工地依然是事故多发行业。当前，一是把矿山、交通、建筑、危险化学品、公众聚集场所消防等高危行业的安全摆到重中之重的位置。要狠抓基础工作，强化监察执法，搞好分类指导和重点监控。二是坚决关闭取缔非法和不具备基本安全生产条件的小矿、小厂、经营网点，从源头上消灭危险源和重大事故隐患。三是抓好面上的安全生产工作。在企业，要加强安全生产规章制度建设，加强日常安全生产管理，建立安全生产长效机制。在全社会，要倡导以人为本的安全理念，发挥大众传媒的作用，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质，增强全民安全生产法制观念，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
４、注重基础。增强从业人员自我保护意识和遵守安全规章的自觉性，是实现安全生产的重要保障。首先，全面落实企业的安全教育制度，将工人接受教育培训作为其上岗前的必备条件。安监部门将就业前的安全培训作为一项重要工作，对安全管理人员分层次进行培训。其次，开展形式多样的安全知识普及活动，使广大从业人员掌握工作中所必须具备的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力，提高企业的整体安全素质。
５、协调配合。我区正处在经济转轨、社会转型的过渡期，各种社会矛盾、利益关系都在冲击着安全生产工作。安全生产工作涉及领域广泛，而每个领域又各具特点，因此防治手段需要多样化。同时，安全生产法律政策的落实需要政府各部门的通力合作，采取综合治理的方法，注重抓基础和抓预防，只有从文化、法制、科技、责任、投入等方面入手，多管齐下，标本兼治，安全生产工作才能不断取得新的进展，安全生产形势才能不断取得明显好转。 （江宁区安监局供稿） |
