在区人大代表评议工作动员大会上的发言

江宁区安监局局长 易江贵
（2005年8月15日）

各位代表、同志们：

　　江宁区安监局组建于2003年初，当时是区计经局的内设局， 2003年11月份起区安监局相对独立，今年4月26日，区政府下发57号文件，正式将区安监局调整为区政府工作部门，这充分说明了区委、区政府对安全生产工作的高度重视。

　　这次，区人大常委会将我局列为人大代表评议单位，这是对我们工作的检查、鞭策和促进。区人大17号文件下达后，我局十分重视，及时召开局长办公会、中层干部会及全局人员会议，传达人大52号文件和6月28日会议精神，认真研究确定迎评工作任务和措施。成立局迎评工作领导小组，按人大评议办公室的安排流程确定本局评议工作方案，通过层层动员，使全局上下人人认识到这次评议是安监局组建以来人大代表对我局的第一次评议，是人大常委会对我局的重视和关怀。在全区安全生产形势十分严峻的形势下，人大代表上门评议，检查我们的工作，指出存在的问题，以便我们及时整改提高，更好的胜任安监执法工作，这是我们求之不得的大好事，是几年一遇的好机会。在这里我代表安监局表态：一定高度重视这次评议，端正态度，开门迎评；精心组织，主动迎评；高度重视，积极迎评；边评边改，全面提高。通过迎评全面提升安监局工作标杆，促进各项工作取得好成绩，开创新局面。
下面，我就安监局的主要工作作一汇报。

　　我区是经济建设大区，同时安全生产面临的形势也十分严峻，严峻主要表现在：一是化工企业多，全区现有各类化工生产企业137家，危险化学品经营企业150多家；二是矿山采石企业多，虽然已关闭150家，但目前仍有159家，年用炸药量占全市用量的50％左右；三是建筑工地多，现有建筑工地1800多个，务工人员8万多人，建筑工地占全市40％以上；四是交通道路长，拥有等级公路总长1080公里，路网密集，事故多发；五是危险源多而广，加之外地民工大量涌入，这些都加剧了我区安全生产的压力，安全防范监控的任务极为繁重。作为监管安全生产的职能部门，我们努力找准定位，全力履行职责，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，紧密结合本区实际，不断强化队伍建设和安全监管力度，努力将安全生产工作做深做细做实，杜绝了各类重特大事故的发生，确保了我区安全生产形势总体平稳。近三年来，我局主要在“三围绕两严格”上下功夫。

　　一是围绕基础抓安全。依据区政府《关于加强安全生产管理的有关决定》文件，加强区、镇（街道）、园区、村（社区）安监管理队伍建设，初步构建了“三级网络、四级监管”的监管体系，全区现有注册安监专兼职管理人员14700多人。在抓队伍建设同时，致力推进企业和单位的日常安全台帐管理，要求全区所有企业和单位都要建立日常安全管理台帐，建立健全管理资料，强化安全生产的动态监管。

　　二是围绕重点抓安全。除重点活动、重要工作外，在调查的基础上，我局确定了全区118个重点安全控制部位，并明确责任人、监控人、总监控人，形成了监控网络。安监局监察大队、监督科明确专人定点重点企业和部位，坚持做到一般情况正常查、节假日重点查、特殊季节突击查，盯牢防死，确保重点企业和部位不出问题。

　　三是围绕隐患抓安全。隐患不及时整改就会酿成事故、甚至酿成重特大事故。我局一直把隐患整改作为安全生产监管的大事来抓，检查发现隐患当即下发整改通知书，决不手软。单景南区长提出要建立隐患责任追究制，提出隐患要消灭在萌芽状态。根据区长指示精神，我局加大对隐患的处置执法力度，实施隐患处罚措施，仅今年以来，因隐患整改不到位或不力的企业就有17家被勒令停业停产，有7家处以罚款。

　　四是严格责任追究制和严格行政处罚制。依据《安全生产违法行为行政处罚》，按照“四不放过”的原则，加大对事故的查处力度，对造成事故的主体单位以法律法规规定的最高档次进行经济处罚，对导致事故发生的有关责任人，也依法依纪进行严肃追究。三年来，在安全生产违法行为和责任追究上，有17人受到司法机关刑事追究，有32起事故被处于罚款，有43家企业因不符合安全生产条件被勒令停产或吊销营业执照。

　　三年来，我局在履行日常安全监管的同时，重点还抓了：

　　1、加强自身建设，提高综合执法素质。我局人员多由从各部门调抽，近年来虽引进或招聘一些大学生，但总体上还难以适应安全监管的需要。除了自己组织培训外，只要省、市一有学习机会，局里就送出去培训。目前，在编在岗的所有工作人员全部通过考核并取得省局颁发的监察员证书。安监执法代表政府形象，我局从建立健全规章制度入手，内抓管理、外树形象。安监局成立以来，全体工作人员任劳任怨，主动放弃节假日休息，特别是前两年我局人员重大节假日和长假从未休息过一天，处理事故和抢险都能及时到岗，如铜井金矿抢险相关人员七天七夜不离岗。市、区政府在规定工作日中午不许喝酒之前，我局就明文规定中午一律不许喝酒，发现或举报一次扣半年奖金，两次扣全年奖金，三次调离执法岗位，并明确宣布凡发现或被举报一次“吃、拿、卡、要”，立即调离执法岗位。局里还制定了学习制度、廉政建设制度和举报、隐患处理、事故调查操作程序等。通过制度和程序的建立，努力打造一支适应经济发展要求、政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的安全监管队伍。

　　2、抓好专项治理，创新监管手段。近几年来，区政府、区安委会在全区开展十项专项治理，其中涉及到安监局牵头负责的就有四项，即矿山专项治理、危化品及烟花爆竹专项治理、职工作业场所危害专项治理、天然气西气东输专项治理。面对繁重的工作，我局除了竭尽全力做好份内工作外，还承担安委会办公室日常工作，积极协调公安、消防、建筑等部门做好专项治理工作，使各项专项治理不断向纵深推进。今年以来，全区矿山开采行业发生死亡事故1起，比去年有很大幅度下降，化工、烟花爆竹没有发生一起因工死亡及爆炸事件。为增强依法行政的力度，形成安全生产高压态势，今年四、五月份，我局与区监察局联合，对矿山、建筑企业和工地进行执法检查，监察机关参与安全执法检查，这在全市开了先河。

　　3、加强宣传教育，提高全民意识。安全生产重在基层，重在全民安全意识的提高。近三年来，我局始终把教育培训工作放在重要位置上，每年都要举办各类安全培训班20多期，累计受训6226人次，一大批拥有安全监察员证书、特种岗位操作证书的安技人员活跃在企业、单位，为我区安全生产形势根本好转打下了扎实基础。除此以外，我们还以每年六月份的“安全生产宣传月”为契机，组织开展广场咨询、知识竞赛，宣讲法律法规，送书籍和宣传画到企业等活动，以此提高全民安全生产意识。

　　4、强化监察执法，形成安全生产高压态势。我们充分发挥监察大队的作用，重点对矿山、化工、建筑工地等高危行业实行严格的监察，力求通过大范围、高密度的检查，把隐患消灭在萌芽状态。仅今年上半年以来，我局通过不间断的检查，共发现安全隐患128处，发现和指出违章违规操作和作业400多处（次），现场发整改通知书和监察意见书78份，责令17企业停产整顿，有6家企业因严重安全隐患受到行政处罚。

　　总体上看，全区安全生产形势比较稳定。但存在的问题和不安全因素还很多。表现在：一是外地企业在我区施工或作业发生的伤亡事故还比较多；二是区内高危企业多，一到夏季，事故多发，下半年全区安全生产面临严峻考验；三是少数企业或单位负责人安全生产意识不强，特别是一线职工的安全防范和自我保护意识薄弱；四是企业安全生产投入明显不足，高危企业风险抵押金制度还没实行，安全防御能力较弱；五是安监队伍整体素质还不高，贯彻执行安全生产法规，提高行政效能的能力还有待进一步提高。

　　各位代表、同志们，在区委、区政府正确领导下，在区人大及社会各界的广泛监督下，我们将坚决贯彻落实国家及省、市、区的有关工作部署要求，以更大的决心、更加强硬的措施，尽心尽责，全力以赴，抓好全区安全生产工作。尽管我们面临的工作压力和任务依然十分艰巨，但我们坚信，有方方面面的关心支持，通过全区上下的共同务力，使我区安全生产形势进一步好转，为江宁的改革开放和现代化建设事业作出积极贡献。

（江宁区安监局供稿）