关于认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展

安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的

意见》的通知

各区县安委会，市安委会各成员单位：

2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。国务院安委办和省安委办专门下发了学习贯彻《意见》的相关通知，对学习贯彻和落实《意见》作了具体部署，提出了明确要求。省、市领导也就贯彻落实《意见》作出了重要批示，要求各地、各部门和单位紧密联系实际，明确工作职责，制订落实方案和工作措施，做好安全生产工作。为进一步贯彻落实《意见》精神，现就相关事项通知如下：

一、充分认识《意见》精神实质，进一步强化科学发展、安全发展理念

《意见》是继《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，其精神实质是进一步强化和落实各级政府及部门安全生产责任，着力解决安全生产主要矛盾和问题，提高企业安全生产水平，促进安全生产形势稳定好转。

各地区、各有关部门和单位要紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，加深对《意见》精神的理解，把思想统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署上来。

一是从事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉的高度，从推动科学发展安全发展的要求，充分认识《意见》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

二是牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置。按照《意见》精神和《安全生产“十二五”规划》要求，统筹经济社会发展与安全生产的关系，把安全生产切实纳入地方经济社会发展和行业改革发展的规划，作为经济社会发展的基础、前提和保障，把发展真正建立在企业和全社会安全保障能力持续增强、人民群众的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

三是坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，进一步完善促进安全发展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工业化、城镇化快速发展进程中安全生产的规律和特点，主动适应加快转变经济发展方式带来的变化，针对目前高危行业和社会公共安全基础仍然薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全责任不落实、防范和监督管理不到位等突出矛盾和问题，探索采取更加行之有效的对策措施，更加奋发有为地做好安全生产工作，实现安全与发展的有机统一。

二、认真组织《意见》的学习宣传，全面把握《意见》的丰富内涵

《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。既有宏观战略和总体思路的要求，又强调了安全生产法制建设、责任落实、基础管理和安全保障能力建设等关键环节的工作；既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等突出矛盾和问题，又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进企业安全生产标准化建设、加大安全投入、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。

《意见》对安全生产理论作出了重大创新和发展，明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉），深刻阐述了安全发展的科学内涵，明确提出了衡量安全生产工作的基本标准，在继承发扬以往各项行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列的新制度新举措，明确提出了一系列具有长远意义的安全生产重点建设和发展任务。各地、各有关部门和单位要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一个时期安全生产工作的首要任务，摆上重要日程，切实加强领导，采取得力措施，认真组织实施。要充分发挥互联网、报纸、电视、广播等主流媒体的作用，通过组织讲座、研讨、培训等多种途径，尽快将意见迅速传达贯彻到各地、各有关部门和所有企业及职工，在全社会掀起学习热潮。各地区、有关部门和单位主要负责同志和领导班子成员要率先学习好、领会好《意见》精神，把握《意见》的深刻内涵，提高统筹做好安全生产工作的认识和能力。要把有效防范生产安全事故、促进安全生产形势稳定好转作为检验学习宣传和贯彻落实《意见》的标准，通过广泛深入地学习和宣传，在全社会营造贯彻落实《意见》、推动安全发展的浓厚氛围。

三、认真研究制定行之有效的工作措施，切实做好《意见》的贯彻落实

一是要研究制定切实可行的贯彻实施方案。要紧密结合实际，研究制定贯彻落实《意见》、进一步加强安全生产工作的具体措施，并把相关工作任务分解落实到同级政府安委会各成员单位，建立健全责任制度和激励约束机制。要不断完善包括地方政府行政首长安全生产第一责任人制度、政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度、安全生产失信惩戒制度、安全生产绩效考核奖惩制度等一系列制度举措。要进一步加强对基层政府、各类企业的监督检查，确保《意见》和各级党委、政府加强安全生产工作的部署切实得到贯彻落实。

二是要密切结合、统筹做好各方面工作。把学习贯彻《意见》与抓好全年各项工作结合起来，从推行制度化、规范化、长效化管理入手，围绕筑牢安全生产责任网、监督网和保障网，研究制定加强安全生产工作的具体措施。尤其要抓实抓好企业标准化建设、安全街街镇创建、安责险推进、基层安监机构建设、隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为专项行动等重点工作，打牢安全生产基础，坚决夺取“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

三是要与实施《安全生产“十二五”规划》紧密结合，加快规划任务和项目的落实。以贯彻落实《意见》为契机，加快落实安全生产专项规划和重点项目，推动企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”建设。加强调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进。

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                       二〇一二年二月八日

抄送：市政府

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